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張寶文主席在第三屆民盟教育論壇上的講話

來源:中國民主同盟網站 河南11选5今日开奖号码 [大] [小] 2016-04-21

河南11选5今日开奖号码 www.birys.com 在第三屆民盟教育論壇上的講話

(2015年9月9日)

民盟中央主席 張寶文


各位同志:

今天,我們在美麗富饒的江陰舉辦第三屆民盟教育論壇,就民辦教育發展問題進行專題研討。首先,我代表民盟中央對本屆論壇的舉辦表示熱烈的祝賀!向與會的各位領導、專家、盟員同志們表示熱烈的歡迎和衷心的問候!

民盟是以教育為主要界別特色的參政黨,堅持以“奔走國是、關注民生”為己任,始終將教育作為參政履職、建言獻策的重要領域。民盟中央新一屆領導班子成立以來,開展了大學生創業就業環境優化、深化職業教育改革等調研,在全國政協大會上作了關于《深化高等教育改革,大力推進大學生自主創業》的口頭發言,提交了關于優化高等教育布局結構,穩定農村中小學教師隊伍,優化整合高職教育資源,完善、鞏固教育經費投入保障體系,提高我國研究生培養質量,完善教師社會保障制度,加強大學生實習期間權益保障等多篇提案,我們提出的政策建議得到了中共中央、國務院及有關部門的高度重視,取得了良好的實效。同時,我們通過持續舉辦教育論壇,凝聚盟內外專家的集體智慧,集中力量研討教育改革發展的系列問題,竭力為教育事業科學發展出謀劃策。

今年是民辦教育改革發展的關鍵一年。年初,國務院常務會議已審議通過包括《民辦教育促進法》在內的一攬子教育法律修正案草案,并報全國人大審議。中央全面深化改革領導小組第十一次會議就鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發展等問題進行了專題研究。年內,國家還將發布《關于鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發展的若干意見》,召開全國民辦教育工作會議。我們在本屆論壇上聚焦民辦教育發展問題,適逢其時。

改革開放30多年來,在中共中央、國務院的大力推動和不懈努力下,我國民辦教育從無到有,從小到大,取得了長足發展,已經成為教育事業的重要組成部分、教育發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,為促進經濟社會發展做出了重要貢獻。一是民辦教育規模大幅提升。2014年,全國共有各級各類民辦學校(教育機構)15.52萬所,比上年增加0.63萬所,在校生達4301.91萬人,比上年增加223.60萬人。二是緩解了公辦教育供給不足的問題,維護了部分適齡人口的受教育權利,特別是為農村地區實現“普九”、進城務工人員隨遷子女教育做出了重要貢獻。三是擴大了教育資源總量,增加了教育選擇機會,創新了辦學體制機制,為滿足廣大人民群眾多樣化、特色化、選擇性的教育需求做出了積極努力。四是豐富了社會教育資產,對地方經濟發展作出了貢獻。據統計,全國民辦學校每年為財政貢獻不少于1500億,在校生日常消費總計近3500億,為社會提供了300多萬個就業崗位。

當前,我國民辦教育正面臨著前所未有的機遇。一是城鄉居民多層次、多樣化的教育需求不斷增加,亟須創新教育服務提供方式;二是公辦教育發展動力不夠強勁,亟須引入社會資本力量激發教育活力;三是社會發育不斷成熟,公民個人捐資辦學和投資辦學的積極性不斷增強。同時,機遇總是與挑戰并存。總體來看,我國民辦教育發展還不夠充分,教育規模不大,辦學層次、生源質量和教育質量較低;在地區間、學校間的發展不平衡,差異很大。具體來看,主要有以下幾方面問題:

一、對民辦教育的作用認識有偏差,社會認可度、支持度不高

雖然民辦教育在我國歷經30多年的發展,但是人們對于其作用的認識并不同步。有人堅持“多余論”,認為公辦學校都“吃不飽”,發展民辦教育是“多此一舉”;有人堅持“沖擊論”,認為民辦學校影響了公辦學校的發展;有人堅持“營利論”,認為所有民辦學校都是為了賺錢;有人堅持“添亂論”,認為發展民辦教育只會給政府添麻煩;有人堅持“擔憂論”,認為民辦學校難管理、難控制。這些錯誤認識影響了民辦教育發展政策的落實力度和人民群眾的支持力度。

二、民辦教育法律法規和政策支持體系不完善、不協調,落實難度大

《民辦教育促進法》及其實施條例沒有明確界定民辦學校的法人屬性,只是以“民辦非企業單位”進行登記管理。這使得民辦學校、師生無法享受與公辦學校同等的法律地位和政策待遇,同時也引發了所適用法律制度之間的沖突和行政執法的隨意性。比如,有些民辦學校被作為企業征收營業稅、企業所得稅,貸款時執行的卻是事業單位“不得抵押貸款”的規定。再比如,該法對辦學者取得“合理回報”的規定比較模糊,且與《教育法》中教育“不得以營利為目的”、《民間非營利組織會計制度》中“民辦非營利組織的結余不得向出資者分配”等規定沖突,讓取得“合理回報”難上加難。這一系列問題直接導致民辦學校的“營利性”與“非營利性”界定混亂,再加上不少扶持政策過于原則,缺乏操作性,對民辦學校的優惠政策難以落實。

三、民辦教育管理體制不完善,辦學自主權落實不到位

一些政府部門重管制、輕服務,缺乏對民辦教育的統籌規劃、綜合協調。特別是我國民辦教育尚未形成一套系統而完整的管理體系,使得民辦教育存在管理機構不健全、教育質量評估機構缺失等問題。這導致政府無法對民辦教育做出分層、分類的系統管理,甚至還會出現多頭審批、政出多門等管理混亂現象。對民辦學校,或者管理過嚴甚至越位管理,限制民辦學校的自由發展和辦學自主權的落實;或者監管不到位,過于放任自流,導致辦學質量不能滿足社會要求,影響了民辦學校的整體聲譽。

四、民辦學校自我完善不足,內部秩序建設有待加強

與公辦學校相比,民辦學校自我發展能力普遍較弱。主要因為:一是在專業課程設置、教材選用、教育教學管理、招生收費等方面行政管制過多,造成民辦學校重復建設和趨同化現象嚴重,學科專業和課程缺乏特色,沒有形成比較優勢和核心競爭力;二是一些民辦學?;蛘甙煅Ю砟鈧禿?、缺乏社會責任感甚至過于追求營利,或者自有資金嚴重不足、內部治理結構不完善、管理水平不高。這些原因加劇了民辦學校辦學行為不規范、學校管理混亂、亂招生、亂打廣告、亂收費等亂象,給民辦教育造成的負面影響不可低估。

針對以上問題,我們應該著重從以下方面思考對策。

一、明確民辦教育的重要地位和戰略意義,擴大社會共識

從健全國民教育體系的戰略高度出發,制定國家民辦教育發展規劃,明確其對于擴大教育資源供給、滿足多樣化需求、創新教育體制機制、激發教育活力、建設學習型社會的巨大作用。把發展民辦教育納入地方經濟和社會發展規劃,確立民辦學校在地方發展中的重要地位,徹底消除歧視和偏見。加大輿論引導力度,對民辦教育的先進典型進行重點宣傳和獎勵,由點帶面,營造民辦教育發展的良好氛圍。

二、健全民辦教育法律法規體系,確立法制保障

盡快修訂《民辦教育促進法》及實施條例,對與其他法律存在沖突的內容進行糾正,增強法律條款的可操作性。重點解決民辦學校的定性問題,從法人屬性上保障民辦、公辦學校的同等法律地位。從立法上明確和完善分類管理制度,實現民辦學校的良善治理。

三、完善政策支持體系,促進民辦、公辦教育共同發展

分類明確民辦學校初期投入及增值資產的最終歸屬,及早制定投資者的合理回報政策。建立公共財政對民辦學校的直接資助制度,健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度?;剿骰旌纖兄蒲5氖迪中問?,鼓勵社會力量參與公辦學校辦學,也鼓勵公辦、民辦學校通過相互購買服務等方式合作辦學。切實落實民辦學校師生與公辦學校師生的同等權利,探索民辦與公辦學校教師的合理流動。

四、加快政府職能轉變,落實民辦學校的辦學自主權

政府主要職責在于制定民辦教育事業的發展規劃,培育和發展教育市場,依法對民辦教育實施督導和檢查,使辦學的職能回歸學校,歸還校長。關鍵要允許民辦學校自主招生,自主頒發文憑,自主選擇培養模式、設置專業與課程,真正面向市場辦學;在法律政策范圍內,允許民辦學校自主進行服務定價,收費實行市場調節,鼓勵民辦學校良性競爭,質量取勝。

五、加強民辦學校自身建設,切實規范辦學行為

建立現代學校制度,健全法人治理結構,完善和規范董事會、監事會制度。增強民辦學校的責任意識、風險意識、質量意識,使之走上特色教育和內涵發展的道路,提升招生吸引力。在民辦學校設置審批上統一標準、嚴格準入,加強教育質量監控和學校財務監管,對不規范的辦學行為加強整治和查處。構建政府依法管理、學校依法辦學、行業自律和社會監督相結合的民辦教育工作格局。

以上是我對民辦教育發展的一些看法,供大家交流研討時參考。希望大家結合自己的工作實踐和研究成果,在論壇上暢所欲言,集思廣益,為推動我國民辦教育事業的科學發展建真言、獻良策。

最后,預祝本屆民盟教育論壇圓滿成功。

謝謝大家!

責任編輯:姜伯平