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堅持和發展新型政黨制度 推動新時代人民政協事業不斷向前發展

來源:中國民主同盟網站 河南11选5今日开奖号码 [大] [小] 2018-10-31

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全國政協常委、副秘書長,民盟中央副主席  張道宏

 

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度,是具有中國特色的新型政黨制度。中共十八大以來,習近平總書記就堅持和發展好中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提出了一系列新思想、新論斷,首次提出新型政黨制度理論,進一步明確了做好人民政協工作的重要原則、主要任務,成為新時代中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與人民政協事業更好發展的科學指南。認真學習貫徹習近平總書記關于新型政黨制度和人民政協的重要思想,對于推動新型政黨制度和人民政協在新時代實現新發展具有重要意義。

一、新型政黨制度作為我國一項基本政治制度,具有獨特政治優勢,必須長期堅持,毫不動搖

習近平總書記指出:“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”習近平總書記用“三個新”闡明了新型政黨制度的特點和優勢,為我們深刻理解我國政黨制度的特點優勢提供了理論指南。

首先,新型政黨制度新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物,能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。舊式政黨制度中的政黨總是代表少數人、少數利益集團的利益,因而難以避免利益紛爭。新型政黨制度超越舊式政黨制度的鮮明特點之一就是它有效實現了利益整合。中國共產黨是工人階級的先鋒隊,自成立之初就始終把民族復興、社會進步、人民幸福作為自己的初心和使命,代表著中國最廣大人民的根本利益。民主黨派在成立之初是民族資產階級、小資產階級的政黨,具有革命和進步的性質,代表著所聯系群眾的利益。在長期的革命、建設和改革的實踐中,中國共產黨與各民主黨派肝膽相照、榮辱與共,因而能夠實現“共產黨領導、各黨派合作,共產黨執政、各黨派參政”的政治格局,有效地實現了利益整合。習近平總書記曾說過:“鞋子合不合腳穿著才知道,一個國家的發展道路,只有這個國家的人民才知道。”新型政黨制度已經在長期的革命、建設、改革進程中,被廣大人民所檢驗和信賴;已經在統一戰線風雨同舟、患難與共的實踐中,被各民主黨派所驗證和堅守。

其次,新型政黨制度新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗,有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。舊式政黨制度的最大特點在于政黨競爭,政黨之間為爭奪選票、迎合選民,相互掣肘,從而導致社會分裂、政局不穩等現象。有的國家基于權力監督和制衡的原則,還設計了反對黨制度,但在相當長一段時期內,反對黨通行的原則就是反對執政黨的一切事情,為反對而反對,從而導致政黨惡斗、政府空轉等現象,直至今日許多實行多黨制的國家仍然普遍存在這樣的問題。新型政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。“多黨合作”指的就是中國共產黨作為執政黨和領導核心,長期處于領導和執政地位,八個民主黨派作為參政黨,與中國共產黨共同構成多黨合作的制度體系。這一制度是與我國國體、政體相適應的。執政黨與參政黨為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國這一共同目標,通過政黨協商的方式,實行廣泛的政黨合作。民主黨派圍繞改革開放和社會主義現代化建設等重大問題,積極建言獻策,為經濟社會發展服務,是各個民主黨派履行參政黨職能的重要內容,是多黨合作的一大特色。執政黨充分發揚民主,支持民主黨派積極履行參政黨職能;參政黨自覺做諍友、進諍言,有事多商量、有事好商量、有事會商量,因而可以實現政黨和團結合作,找到最大公約數、畫出最大同心圓,易于最大限度地凝聚社會共識,并為社會長遠發展提供穩定的政治力量。

第三,新型政黨制度新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂,帶來的反而是決策緩慢和效率低下,甚至由于教派和族群的沖突而出現持續的社會動蕩和經濟衰退。以執政黨和參政黨密切合作、民主協商為施政模式的新型政黨制度,體現了強大的社會整合性,既能夠保障執政黨實現集中統一的領導,又能夠使民主黨派在參政履職的同時對公權力的運作作出有效的監督,從而表現出黨政相互適應、黨際關系和諧、政治運作高效、政策長期連續等優點,最大限度地提高了政治效率。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不僅有效地保證和高效地推動了中國現代化進程,而且為中國社會確立了先進的價值取向,由此推動了整個社會的融合進程??梢運?,沒有新型政黨制度,就沒有中國的改革開放和中國特色社會主義建設事業的成就。當前,我國正在全力推進社會主義現代化建設和中華民族的偉大復興事業,需要政治制度提供強有力保障。從某種程度上講,中國現代化的成敗,關鍵在于我們的政治體系能否及時和有效地調整各種社會關系,促進整個社會的“融合度”不斷提高。因此,堅持好、發展好、完善好我國新型政黨制度,通過制度化、程序化、規范化完善政黨協商,形成決策科學化民主化的機制,進一步凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量,具有重要意義。

新型政黨制度立“新”除“弊”,具有其他政黨制度無可比擬的優越性,只有毫不動搖地堅持和捍衛這一基本政治制度,才能保證國家的長治久安和人民的安定幸福。

二、在實踐中不斷堅持好、落實好新型政黨制度是民主黨派的重要政治責任,必須增強責任擔當,認真履行職能

在新型政黨制度中,中國共產黨是執政黨,各民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨,是中國特色社會主義參政黨。習近平總書記指出:“新時代多黨合作舞臺極為廣闊,要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道,有事多商量、有事好商量、有事會商量,通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。”希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,增強責任和擔當。面對習近平總書記的殷切期望和新時代新形勢新任務,民主黨派只有不斷加強自身建設,著力提高思想、組織、制度特別是領導班子建設水平,按照新時代中國特色社會主義參政黨的要求,充分履行好參政黨職能,才能進一步推進新型政黨制度的完善發展,實現使命擔當。在這個過程當中,需要重點把握以下三點:

一是積極參加中國共產黨領導的政治協商。各民主黨派要深刻領會習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會和慶祝人民代表大會成立60周年大會上對社會主義協商民主和社會主義民主政治重大戰略思想的深刻闡述,深入學習貫徹《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》精神,學深學透政治協商特別是政協協商的有關原則要求,進一步增強主體意識,擔負起政治協商參與者、實踐者、推動者的政治責任,不斷增強協商議政的能力和水平。要在精心選題、深入調研的基礎上,在包括高層政治協商會及全國政協大會、常委會、雙周座談會等各種協商議政平臺上,圍繞黨和國家大政方針和經濟、政治、文化、社會、生態等領域的重要問題,廣聚眾智,廣獻群言,促進黨和政府科學決策民主決策,為更好發揮新型政黨制度效能作出應有的貢獻。

二是認真履行民主監督職能,增強民主監督的意識和能力。民主監督既是法制建設的重要方面,也是統一戰線的獨特優勢。各民主黨派要從多黨合作的高度充分認識履行民主監督職能的重大意義,做諍友,建諍言,真正與執政黨肝膽相照、榮辱與共。要認真學習領會《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》對民主黨派履行民主監督職能的有關要求,強化監督責任,完善監督方法,積極探索民主監督的途徑和方式,進一步提升民主監督的制度化、程序化、規范化水平。要通過政治協商、政策建議信、政協發言與提案、社會服務等方式,圍繞重大改革舉措和重要政策貫徹執行情況,結合民主監督的新形勢新任務新要求,把握政治方向,堅持問題導向,掌握技巧方法,履職盡責,認真開展民主監督,切實取得監督實效。

三是積極開展參政議政,在建設中國特色社會主義的偉大事業中繼續發揮凝心聚力的作用。各民主黨派要在發揮民主黨派界別特色和傳統優勢的同時,適應形勢發展和任務要求,廣泛吸引各類人才,最大限度匯聚各種資源,圍繞中心、服務大局,緊密結合“一帶一路”戰略、京津冀協同發展、生態文明建設等關系改革開放和國計民生的重大問題,多建務實之言,多獻可行之策。要認真開展調查研究,做好調研前的準備工作,堅持深入基層深入一線,在系統科學的調查研究的基礎之上,提出具有可行性的意見建議。

各民主黨派只有認真履行參政黨職能,才能更好地在新時代中國特色社會主義的實踐中堅持好、落實好新型政黨制度,與中國共產黨同心同力,砥礪前行,共同致力于中華民族的偉大復興。

三、人民政協作為新型政黨制度的重要政治形式和組織形式, 必須充分發揮其制度優勢,在新時代實現新發展

人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排,是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式。人民政協根據中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,促進參加人民政協的各黨派、無黨派人士的團結合作,充分體現和發揮我國社會主義新型政黨制度的特點和優勢。

從人民政協角度來講,要充分體現和發揮新型政黨制度的特點和優勢,就必須以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想為指導,不斷完善工作機制,搭建更多平臺,為民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用創造條件。一是堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容,營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍,激發各民主黨派發揚民主、參與國是、履行職能的更大積極性;二是要拓展協商內容、豐富協商形式,建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制,更加靈活、更為經??棺ㄌ廡?、對口協商、界別協商、提案辦理協商,探索網絡議政、遠程協商等新形式,提高協商實效;三是支持民主黨派參與國家重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動,尊重和保障民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利,尊重和保障各民主黨派成員開展視察、提出提案、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。

從民主黨派這一人民政協的重要參與者的角度來講,民主黨派只有充分發揮人才薈萃、智力密集的優勢,通過人民政協平臺更好行使政治協商、民主監督、參政議政職能,才能促進人民政協更好發揮作為多黨合作和政治協商機構的作用。新型政黨制度在新時代的新發展,為民主黨派做好人民政協工作提出了新要求:一是深入學習貫徹新型政黨制度理論,認真學習宣傳貫徹新修訂的政協章程,不斷增強對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,堅持中國共產黨領導,堅決維護以習近平同志為核心的中共中央權威和集中統一領導,牢牢把握正確的政治方向;二是嚴格依照章程履行職能,圍繞經濟社會發展重點領域和關鍵環節,搞好調研,向政協提交抓得準、說得對、質量好的優質發言和提案,在人民政協平臺上展示民主黨派為國家和人民利益獻計出力的優良傳統;三是按照中共十九大部署加強黨派成員政協委員隊伍建設,組織引導本黨派委員在履職實踐中不斷提高工作能力水平,帶領本黨派各級政協委員做好“委員作業”。

新型政黨制度作為我國一項基本政治制度,是一項偉大政治創造,適合中國國情民情,具有獨特政治優勢,在中國革命、建設和改革開放進程中發揮重要作用,也必將在中國特色社會主義新時代繼續發揮更加重要的作用。我們要不斷深入學習貫徹習近平總書記新型政黨制度理論,在實踐中堅持好、維護好、發展好新型政黨制度,充分發揮人民政協作為新型政黨制度重要政治形式和組織形式作用,推動新時代人民政協事業不斷向前發展。(本文系在全國政協主辦的“習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想理論研討會”上的論文)

 

責任編輯:石豐琦